切實扛起責任 主動擔當作為
為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤貢獻財政力量
嘉興市財政局黨委書記、局長
王申峰
黨中央明確要求，疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。國務院出臺的6個方面33項穩(wěn)住經(jīng)濟的政策措施中，有24項直接涉及財政職能。作為紅船旁的財政部門，嘉興市財政局認真貫徹落實上級決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，切實扛起責任、主動擔當作為，將穩(wěn)主體穩(wěn)增長作為預算安排、政策制定的第一原則，將支持企業(yè)發(fā)展作為財政工作的重要目標。在財政收入壓力比以往更大的困難面前，堅持減稅降費力度只增不減，惠企政策力度更大、數(shù)量更多、兌現(xiàn)速度更快，堅定不移增強市場信心、提振發(fā)展預期，切實發(fā)揮財政職能作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤出力，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
聚焦惠企紓困，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤
用好政策工具箱，結合嘉興實際打好“組合拳”，在制定、出臺、實施政策過程中，堅持需求導向、精準發(fā)力，做到“市場主體困難在哪里，政策支持就跟進到哪里”。
一是做好加法，為企業(yè)增強動能。繼續(xù)保持支出強度，支持企業(yè)發(fā)展，全市預算安排涉企資金38.02億元，同比增長11.3%。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，增強“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。
二是做好減法，幫企業(yè)減輕負擔。按照“第一時間+頂格優(yōu)惠”的原則，全面落實中央、省里出臺的各項減稅降費政策。今年全國留抵退稅規(guī)模約16400億元，嘉興市獲得了26.48億元，資金總量列全省第二。浙江省財政廳下達資金后，嘉興市財政不作留用，第一時間將市級6.94億元全額下達至各區(qū)，專項用于三保支出和惠企紓困，幫助企業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展。
三是做好乘法，助企業(yè)拓展市場。加強部門協(xié)同，落實好組合式稅費支持政策，財政與金融協(xié)同發(fā)力，通過多種政策工具、政策措施的組合協(xié)同，形成更大合力、乘數(shù)效應。針對企業(yè)市場拓展難的問題，財政部門創(chuàng)新政府采購政策，將政府采購項目預留中小企業(yè)份額在現(xiàn)行基礎上進一步提高10個百分點，預計全年政府采購合同金額的80%以上將授予中小企業(yè)，資金規(guī)模達到140億元。
四是做好除法，替企業(yè)紓困解難。加快企業(yè)扶持資金兌付速度，實行“不見面、零材料、免申報”的剛性兌付，實現(xiàn)資金免報即得，使企業(yè)早受益。
聚焦民生福祉，全力以赴推進共同富裕
嘉興財政強化政治擔當，主動作為、靠前謀劃，做好基本民生財力保障，加強對共同富裕體系的預算制度安排和財政前瞻性研究。
一是完善財政政策體系。積極完善市級農(nóng)業(yè)人口市民化獎補機制，探索市級城鎮(zhèn)土地使用稅改革研究，全面梳理市級財政轉(zhuǎn)移支付政策，已初步梳理社保、教育、農(nóng)業(yè)等7大類246條政策。推進長三角生態(tài)綠色示范區(qū)政府采購一體化先行先試，探索建立交流機制，積極推動資源共享。推進市域一體化快速路網(wǎng)建設，完善資金保障機制，嘉興市本級已統(tǒng)籌安排70億元。
二是保障民生事業(yè)發(fā)展。完善分層分類社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標準。助推“健康嘉興”行動，今年全市已落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助17.55億元。積極探索共同富裕背景下教育事業(yè)財政保障政策，優(yōu)化教育支出結構。做好教育直達資金分配，分配率達到100%。
三是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。不斷強化鄉(xiāng)村振興投入保障，完善政策體系，優(yōu)化支出結構，加強支農(nóng)資金管理，全力支持農(nóng)業(yè)“雙強”、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民共富“三大行動”。2022年預算安排農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金2.2億元。
聚焦資源統(tǒng)籌，全力以赴擴大有效投資
持續(xù)推動集中財力辦大事政策體系迭代升級，增強財政保障能力。
一是完善政府性資源統(tǒng)籌。完善政府預算體系，加強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算、一般公共預算與政府債券的統(tǒng)籌銜接。常態(tài)化盤活各類存量資源，推進政策集成和資金協(xié)同。
二是集成預算管理制度。完善以項目庫為基礎的跨年度預算平衡機制，強化中長期財政規(guī)劃約束力。完善預算支出標準體系和資產(chǎn)配置標準體系建設，推動資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理和政府采購管理的有機融合。推動土地儲備中心的實質(zhì)化運作，強化土地供應的宏觀調(diào)控能力。
三是發(fā)揮政府投資引導帶動作用。優(yōu)化投資結構，支持加快重大項目和重大民生工程建設。分類選擇投融資機制，優(yōu)化投融資模式，鼓勵國有企業(yè)履行出資人職責，完善經(jīng)營性項目的多元投資方式。嘉興市級政府產(chǎn)業(yè)基金累計實繳資金10.68億元，投資母基金2個，參股子基金20個，直投項目2個，總規(guī)模達到287.95億元，累計投資實體經(jīng)濟項目637個（包括直投項目2個），項目總投資額達到1193.86億元。
聚焦底線思維，全力以赴防范化解風險
堅持守住底線，做到未雨綢繆。
一是健全政府債務風險管控機制。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，堅決遏制新增隱性債務。推動存量債務如期消化，剛性兌付穩(wěn)妥處置，增量債務得到有效遏制。踐行“1+2”債務風險管控理念，切實做好國有企業(yè)全口徑債務風險管控，厘清政府與企業(yè)邊界。
二是健全社?；痫L險管控機制。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌支出責任，做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。加強社?；痫L險監(jiān)測預警，多渠道籌資充實社?；稹：侠泶_定社保風險準備金年度計提比例，確保風險金余額處于合理水平。
三是健全基層財政風險管控機制。圍繞全面強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的要求，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理“浙里基財智控應用”，拉起基層財政運行管控網(wǎng)。持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管，加強與審計、紀檢的聯(lián)系，及時處置風險。
聚焦問題導向，全力以赴推進財政改革
切實樹立改革是第一生產(chǎn)力的理念。
一是推進財政數(shù)字化改革。完善預算管理一體化系統(tǒng)建設，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，開展預算管理全過程數(shù)據(jù)分析、預警，通過平臺開展部門畫像，全面展示預算安排、執(zhí)行進度、資產(chǎn)配備等信息，構建決策、控制、反饋、改進的管理閉環(huán)。通過“浙里辦票+浙里報賬”應用試點，積極探索電子票據(jù)在民生領域的應用。
二是推進預算績效管理改革。加強財政政策的評估評價，增強政策的可行性和財政的可持續(xù)性。聚焦重點領域和重點項目，構建重點績效審查監(jiān)督體系和管理格局。強化績效管理跟蹤監(jiān)督及結果應用，完善預算安排與績效結果的掛鉤。
三是推進會計管理改革。健全行政事業(yè)單位財會管理機制，組織開展重構市級行政事業(yè)單位財會管理新格局的試點工作，夯實行政事業(yè)單位財會管理基礎。實施會計人員全生命周期管理，推進會計誠信體系建設。四是推進資產(chǎn)管理改革。加大資產(chǎn)配置、使用、處置等關鍵環(huán)節(jié)管控，建立全口徑全覆蓋的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。積極推進政府公物倉運營，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。
