推進數(shù)字化監(jiān)督改革
護航經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展高地
行穩(wěn)致遠
海鹽縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任
范劍春
高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),是習(xí)近平總書記和黨中央賦予浙江的光榮使命。開發(fā)區(qū)是推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要經(jīng)濟平臺。為護航開發(fā)區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展,海鹽縣紀委認真貫徹我省推動數(shù)字化改革相關(guān)精神,在上級紀委監(jiān)委的統(tǒng)籌規(guī)劃和支持指導(dǎo)下,圍繞“實現(xiàn)權(quán)力數(shù)字化、行權(quán)留痕化、異常預(yù)警化、監(jiān)督集成化”要求,探索構(gòu)建“開發(fā)區(qū)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督(云哨)”應(yīng)用場景,通過對權(quán)力運行實時記錄、分析、監(jiān)督和處置,形成項目全生命周期行權(quán)監(jiān)督體系,合力推動開發(fā)區(qū)作為“經(jīng)濟高地”的同時成為“廉潔高地”。
去年,“云哨”應(yīng)用被納入全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬S_1”和省紀委公權(quán)力監(jiān)督應(yīng)用場景“一本賬S_0”。今年4月,該應(yīng)用在全市各級開發(fā)區(qū)推廣部署。5月,海鹽縣紀委作為唯一縣級單位,在全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))紀檢監(jiān)察體制改革工作會議上作應(yīng)用場景演示匯報,得到省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任許羅德現(xiàn)場點評肯定。6月,“云哨”應(yīng)用作為迭代升級應(yīng)用納入全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬S_2”。

01
流程重塑為行權(quán)事項“定標”
//
按照省委全面推進數(shù)字化改革部署,海鹽蹄疾步穩(wěn)部署推進全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)字化改革工作。這其中,開發(fā)區(qū)集中大量優(yōu)勢資源,但機構(gòu)相對精簡,存在較為突出的監(jiān)管矛盾和廉政風(fēng)險。
為此,海鹽聚焦重點領(lǐng)域,緊盯難點堵點,重塑行權(quán)流程。
一是確定三大領(lǐng)域。經(jīng)對前三年海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟指標分析,發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、招商引資、土地收購支出排前三位,并占全年支出的70%,且資金管理和績效評估尚未形成統(tǒng)一規(guī)范標準,風(fēng)險尤為顯著。經(jīng)與開發(fā)區(qū)主體、相關(guān)業(yè)務(wù)部門會商,確定上述三大領(lǐng)域為“云哨”監(jiān)督重點。
二是緊盯三大難點。經(jīng)調(diào)研,鎖定預(yù)算、收支、兌付、采購等環(huán)節(jié)過多依賴線下審批,導(dǎo)致行權(quán)留痕難;項目業(yè)務(wù)流程繁雜,關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批滯后、審批缺失等,導(dǎo)致過程管理難;常規(guī)檢查效率較低、時效滯后,導(dǎo)致實時監(jiān)督難。從權(quán)力運行節(jié)點特點,精準尋找破解法。
三是梳理三套流程。按照項目時間線和風(fēng)險點,制度性重塑關(guān)鍵節(jié)點流程,確定工程建設(shè)領(lǐng)域立項、設(shè)計、招標、施工、竣工五大階段20個節(jié)點,招商引資領(lǐng)域5個節(jié)點和土地收購領(lǐng)域7個節(jié)點,為監(jiān)督應(yīng)用“數(shù)據(jù)跑起來”提供結(jié)構(gòu)性支撐。
02
軌跡留痕為行權(quán)過程“點穴”
//
全過程精準監(jiān)督,就是要運用數(shù)字理念、數(shù)字技術(shù),通過在各級層面的探索和實踐,把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到公權(quán)力監(jiān)督的各方面各環(huán)節(jié),實現(xiàn)權(quán)力運行的可溯可查,進一步鞏固黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。
“云哨”聚焦關(guān)鍵崗位,實時展現(xiàn)權(quán)力運行狀況,為政府項目終身負責(zé)制提供有力依據(jù)。
一是力促行權(quán)上線。傳統(tǒng)留痕方式多以紙質(zhì)歸檔管理,存在資料查閱繁瑣、資金監(jiān)督難尋切口、檔案容易丟失、流程易漏難索軌跡等弊端。開發(fā)區(qū)聚焦內(nèi)控管理,首先建成權(quán)力運行管理系統(tǒng),把包括工程建設(shè)、招商引資、土地收購等領(lǐng)域在內(nèi)的審批流程全部“搬”上系統(tǒng),為權(quán)力運行監(jiān)督的數(shù)字化創(chuàng)造先決條件。
二是鎖定行權(quán)軌跡。從權(quán)力事項、人員行權(quán)、部門行權(quán)、部門負責(zé)人行權(quán)和“一把手”行權(quán)等維度,分析形成權(quán)力行使軌跡,并清單式展現(xiàn)審批項目名稱、審批事項、審批時間、涉及金額等信息,做到每一個細小的行權(quán)節(jié)點數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、可視化,通過實時抓取每個項目節(jié)點審批信息,形成公職人員項目全生命周期行權(quán)坐標,出現(xiàn)問題可第一時間倒查相應(yīng)節(jié)點審批人員。
三是掌握行權(quán)特點。注重綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,按照項目審批次數(shù)、時間及金額進行趨勢展現(xiàn),對預(yù)警項目涉及相關(guān)經(jīng)辦及審批人員、崗位排名分析,同時將相關(guān)行權(quán)事項經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)警信息的設(shè)為高頻問題,相關(guān)人員或崗位經(jīng)辦項目經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)警信息的設(shè)為高風(fēng)險崗位,有針對性地開展警示教育,切實做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早預(yù)防。
03
數(shù)據(jù)碰撞為行權(quán)異?!邦A(yù)警”
//
以往靠前監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題精準度不高,對于問題查處較依賴信訪舉報、審計、巡察等事后監(jiān)督。通過監(jiān)督平臺的打造,海鹽推動加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強黨的建設(shè)落地落實,實現(xiàn)從“事”到“制”“治”“智”的躍遷,顯著提升監(jiān)督執(zhí)紀能力。
“云哨”通過大數(shù)據(jù)運用,實現(xiàn)精準碰撞,進而及時處置,防止小問題變大問題。
一是從數(shù)據(jù)共享維度,重點充盈“數(shù)據(jù)池”。積極對接縣級相關(guān)部門,致力在三大領(lǐng)域形成共建合力。目前,已歸集市場監(jiān)管、住建、政務(wù)服務(wù)中心、自規(guī)、稅務(wù)等五大部門7個數(shù)源系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共65萬余條,比對各類數(shù)據(jù)80余萬條。
二是從模型構(gòu)建維度,建立健全“規(guī)則表”。建立系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)督模型,通過發(fā)現(xiàn)指標、耦合分析等算法,對數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析、比對碰撞,并發(fā)出預(yù)警信息。目前,已建立43個預(yù)警模型,其中紅色預(yù)警模型18個,黃色預(yù)警模型25個。比如,在工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)立轉(zhuǎn)包分包、圍標串標、結(jié)算差異巨大等預(yù)警;在招商引資領(lǐng)域設(shè)立項目履約異常、政策兌現(xiàn)異常、推進節(jié)點滯后等預(yù)警。
三是從問題產(chǎn)生維度,及時吹響“紅黃哨”。對初次發(fā)現(xiàn)或項目業(yè)務(wù)缺乏規(guī)范性等問題以“黃哨”形式提醒開發(fā)區(qū)主體,對頻發(fā)問題以及崗位廉政風(fēng)險、“黃哨”長時間未處理或處置不到位等問題以“紅哨”形式提醒開發(fā)區(qū)紀工委。目前,已產(chǎn)生紅、黃預(yù)警信息850余條。經(jīng)研判分析轉(zhuǎn)化問題線索10條,處理人員11人,發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書2份,挽回經(jīng)濟損失500余萬元。
04
數(shù)字監(jiān)督為行權(quán)治理“賦能”
//
通過不斷探索數(shù)字賦能監(jiān)督,海鹽以數(shù)字化的思維推進監(jiān)督思路、方法、模式、載體系統(tǒng)性重塑,形成數(shù)據(jù)高度歸集、業(yè)務(wù)高度集成、監(jiān)督高度協(xié)同、運行高度智能的新型監(jiān)督機制,從而持續(xù)呈現(xiàn)出監(jiān)督制度變革重塑、監(jiān)督方式迭代升級、監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升的良好態(tài)勢。
“云哨”上線后,取得了階段性成效。
一是推動監(jiān)督效能最大化。開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察干部從原來的“盯人”“盯項目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸⑵聊弧?,通過平臺預(yù)警提示,顯性風(fēng)險“一覽無余”,一鍵督辦即可實現(xiàn)多個預(yù)警線上跟蹤;通過行權(quán)留痕設(shè)置,風(fēng)險問題不僅顯而易見,而且可以追溯源頭,讓監(jiān)督真正貫穿于三大領(lǐng)域“全過程”“各節(jié)點”。
二是推動監(jiān)督提醒常態(tài)化。通過分析研判功能,鎖定工程合同管理、招商政策兌現(xiàn)、土地收購評估等頻發(fā)問題的關(guān)鍵節(jié)點,對預(yù)警問題進行分析研判,形成崗位廉政風(fēng)險排名和注意事項,在行權(quán)過程中主動提醒相關(guān)人員規(guī)范用權(quán)。
三是推動監(jiān)督成果制度化。以監(jiān)督應(yīng)用部署為契機,研判分析開發(fā)區(qū)主體制度漏洞,修訂并完善相關(guān)文件規(guī)定38份,形成“開發(fā)區(qū)三大領(lǐng)域公權(quán)力運行規(guī)范指引”“開發(fā)區(qū)公權(quán)力行權(quán)事項清單”等一系列制度成果,為全省開發(fā)區(qū)層面業(yè)務(wù)流程再造及規(guī)范行權(quán)提供海鹽方案。