按照省委全面推進數(shù)字化改革部署，海鹽蹄疾步穩(wěn)部署推進全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)字化改革工作。這其中，開發(fā)區(qū)集中大量優(yōu)勢資源，但機構(gòu)相對精簡，存在較為突出的監(jiān)管矛盾和廉政風(fēng)險。

為此，海鹽聚焦重點領(lǐng)域，緊盯難點堵點，重塑行權(quán)流程。

一是確定三大領(lǐng)域。經(jīng)對前三年海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟指標分析，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、招商引資、土地收購支出排前三位，并占全年支出的70%，且資金管理和績效評估尚未形成統(tǒng)一規(guī)范標準，風(fēng)險尤為顯著。經(jīng)與開發(fā)區(qū)主體、相關(guān)業(yè)務(wù)部門會商，確定上述三大領(lǐng)域為“云哨”監(jiān)督重點。

二是緊盯三大難點。經(jīng)調(diào)研，鎖定預(yù)算、收支、兌付、采購等環(huán)節(jié)過多依賴線下審批，導(dǎo)致行權(quán)留痕難；項目業(yè)務(wù)流程繁雜，關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批滯后、審批缺失等，導(dǎo)致過程管理難；常規(guī)檢查效率較低、時效滯后，導(dǎo)致實時監(jiān)督難。從權(quán)力運行節(jié)點特點，精準尋找破解法。

三是梳理三套流程。按照項目時間線和風(fēng)險點，制度性重塑關(guān)鍵節(jié)點流程，確定工程建設(shè)領(lǐng)域立項、設(shè)計、招標、施工、竣工五大階段20個節(jié)點，招商引資領(lǐng)域5個節(jié)點和土地收購領(lǐng)域7個節(jié)點，為監(jiān)督應(yīng)用“數(shù)據(jù)跑起來”提供結(jié)構(gòu)性支撐。

全過程精準監(jiān)督，就是要運用數(shù)字理念、數(shù)字技術(shù)，通過在各級層面的探索和實踐，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到公權(quán)力監(jiān)督的各方面各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)權(quán)力運行的可溯可查，進一步鞏固黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。

“云哨”聚焦關(guān)鍵崗位，實時展現(xiàn)權(quán)力運行狀況，為政府項目終身負責(zé)制提供有力依據(jù)。

一是力促行權(quán)上線。傳統(tǒng)留痕方式多以紙質(zhì)歸檔管理，存在資料查閱繁瑣、資金監(jiān)督難尋切口、檔案容易丟失、流程易漏難索軌跡等弊端。開發(fā)區(qū)聚焦內(nèi)控管理，首先建成權(quán)力運行管理系統(tǒng)，把包括工程建設(shè)、招商引資、土地收購等領(lǐng)域在內(nèi)的審批流程全部“搬”上系統(tǒng)，為權(quán)力運行監(jiān)督的數(shù)字化創(chuàng)造先決條件。

二是鎖定行權(quán)軌跡。從權(quán)力事項、人員行權(quán)、部門行權(quán)、部門負責(zé)人行權(quán)和“一把手”行權(quán)等維度，分析形成權(quán)力行使軌跡，并清單式展現(xiàn)審批項目名稱、審批事項、審批時間、涉及金額等信息，做到每一個細小的行權(quán)節(jié)點數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、可視化，通過實時抓取每個項目節(jié)點審批信息，形成公職人員項目全生命周期行權(quán)坐標，出現(xiàn)問題可第一時間倒查相應(yīng)節(jié)點審批人員。

三是掌握行權(quán)特點。注重綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，按照項目審批次數(shù)、時間及金額進行趨勢展現(xiàn)，對預(yù)警項目涉及相關(guān)經(jīng)辦及審批人員、崗位排名分析，同時將相關(guān)行權(quán)事項經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)警信息的設(shè)為高頻問題，相關(guān)人員或崗位經(jīng)辦項目經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)警信息的設(shè)為高風(fēng)險崗位，有針對性地開展警示教育，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早預(yù)防。

以往靠前監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題精準度不高，對于問題查處較依賴信訪舉報、審計、巡察等事后監(jiān)督。通過監(jiān)督平臺的打造，海鹽推動加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強黨的建設(shè)落地落實，實現(xiàn)從“事”到“制”“治”“智”的躍遷，顯著提升監(jiān)督執(zhí)紀能力。

“云哨”通過大數(shù)據(jù)運用，實現(xiàn)精準碰撞，進而及時處置，防止小問題變大問題。

一是從數(shù)據(jù)共享維度，重點充盈“數(shù)據(jù)池”。積極對接縣級相關(guān)部門，致力在三大領(lǐng)域形成共建合力。目前，已歸集市場監(jiān)管、住建、政務(wù)服務(wù)中心、自規(guī)、稅務(wù)等五大部門7個數(shù)源系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共65萬余條，比對各類數(shù)據(jù)80余萬條。

二是從模型構(gòu)建維度，建立健全“規(guī)則表”。建立系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)督模型，通過發(fā)現(xiàn)指標、耦合分析等算法，對數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析、比對碰撞，并發(fā)出預(yù)警信息。目前，已建立43個預(yù)警模型，其中紅色預(yù)警模型18個，黃色預(yù)警模型25個。比如，在工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)立轉(zhuǎn)包分包、圍標串標、結(jié)算差異巨大等預(yù)警；在招商引資領(lǐng)域設(shè)立項目履約異常、政策兌現(xiàn)異常、推進節(jié)點滯后等預(yù)警。

三是從問題產(chǎn)生維度，及時吹響“紅黃哨”。對初次發(fā)現(xiàn)或項目業(yè)務(wù)缺乏規(guī)范性等問題以“黃哨”形式提醒開發(fā)區(qū)主體，對頻發(fā)問題以及崗位廉政風(fēng)險、“黃哨”長時間未處理或處置不到位等問題以“紅哨”形式提醒開發(fā)區(qū)紀工委。目前，已產(chǎn)生紅、黃預(yù)警信息850余條。經(jīng)研判分析轉(zhuǎn)化問題線索10條，處理人員11人，發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書2份，挽回經(jīng)濟損失500余萬元。

　 通過不斷探索數(shù)字賦能監(jiān)督，海鹽以數(shù)字化的思維推進監(jiān)督思路、方法、模式、載體系統(tǒng)性重塑，形成數(shù)據(jù)高度歸集、業(yè)務(wù)高度集成、監(jiān)督高度協(xié)同、運行高度智能的新型監(jiān)督機制，從而持續(xù)呈現(xiàn)出監(jiān)督制度變革重塑、監(jiān)督方式迭代升級、監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升的良好態(tài)勢。

　　“云哨”上線后，取得了階段性成效。

一是推動監(jiān)督效能最大化。開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察干部從原來的“盯人”“盯項目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸⑵聊弧?，通過平臺預(yù)警提示，顯性風(fēng)險“一覽無余”，一鍵督辦即可實現(xiàn)多個預(yù)警線上跟蹤；通過行權(quán)留痕設(shè)置，風(fēng)險問題不僅顯而易見，而且可以追溯源頭，讓監(jiān)督真正貫穿于三大領(lǐng)域“全過程”“各節(jié)點”。

二是推動監(jiān)督提醒常態(tài)化。通過分析研判功能，鎖定工程合同管理、招商政策兌現(xiàn)、土地收購評估等頻發(fā)問題的關(guān)鍵節(jié)點，對預(yù)警問題進行分析研判，形成崗位廉政風(fēng)險排名和注意事項，在行權(quán)過程中主動提醒相關(guān)人員規(guī)范用權(quán)。

三是推動監(jiān)督成果制度化。以監(jiān)督應(yīng)用部署為契機，研判分析開發(fā)區(qū)主體制度漏洞，修訂并完善相關(guān)文件規(guī)定38份，形成“開發(fā)區(qū)三大領(lǐng)域公權(quán)力運行規(guī)范指引”“開發(fā)區(qū)公權(quán)力行權(quán)事項清單”等一系列制度成果，為全省開發(fā)區(qū)層面業(yè)務(wù)流程再造及規(guī)范行權(quán)提供海鹽方案。