以黨的二十大精神為引領(lǐng)
在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中
保障財(cái)政可持續(xù)
嘉興市財(cái)政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)
王申峰
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。
2022年，嘉興市財(cái)政收支在面臨政策性、疫情性、經(jīng)濟(jì)性“三減收”，疊加疫情防控、惠企紓困、債務(wù)化解“三增支”的情況之下，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1029.99億元，一般公共預(yù)算收入596.47億元，總量均保持全省第三。
2023年，嘉興市財(cái)政將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委全會(huì)、市委全會(huì)精神，堅(jiān)持優(yōu)支出提效能并舉，把穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)民生和政府過(guò)“緊日子”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保持必要支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政效能，做到節(jié)用裕民，以政府過(guò)“緊日子”實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾過(guò)“好日子”，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)。
全力以赴強(qiáng)保障
黨的二十大報(bào)告指出，“沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！必?cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，2023年，嘉興市財(cái)政將堅(jiān)持以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效與財(cái)政增收良性循環(huán)。
持續(xù)推動(dòng)集中財(cái)力辦大事政策體系迭代升級(jí)。落實(shí)跨區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)資金分級(jí)承擔(dān)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步加大部門(mén)單位自有資金的統(tǒng)籌力度。集成預(yù)算管理制度，夯實(shí)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理基礎(chǔ)，推動(dòng)資產(chǎn)與預(yù)算、財(cái)務(wù)和政府采購(gòu)管理的有機(jī)融合，最大可能實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。
善始善終做好留抵退稅工作。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化留抵退稅政策效應(yīng)跟蹤分析，積極籌措資金，做好擴(kuò)圍后留抵退稅工作。完善退稅信息共享機(jī)制，動(dòng)態(tài)分析留抵退稅預(yù)期及落實(shí)情況。加強(qiáng)對(duì)留抵退稅回補(bǔ)的行業(yè)監(jiān)測(cè)，全面分析對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。
以超常舉措加快債券支出進(jìn)度。抓緊開(kāi)展2023年專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，不斷健全“儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)銜接機(jī)制，統(tǒng)籌用好債券資金，拉動(dòng)有效投資。密切關(guān)注政策動(dòng)向，靠前謀劃、主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取明年專(zhuān)項(xiàng)債券。省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展督查督辦，組織開(kāi)展債券資金支出問(wèn)題集中攻堅(jiān)行動(dòng)。
強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金布局。圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，完善天使創(chuàng)投引導(dǎo)基金體系，增強(qiáng)長(zhǎng)投集團(tuán)市場(chǎng)活力，完善基金和項(xiàng)目管理全生命周期的管理體系，積極推進(jìn)科技金融創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。
千方百計(jì)優(yōu)支出
黨的二十大報(bào)告指出，“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。”2023年，嘉興市財(cái)政將切實(shí)從“零”開(kāi)始編制預(yù)算，健全能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制。
鐵心過(guò)“緊日子”。全面優(yōu)化預(yù)算制度，精簡(jiǎn)辦展、辦會(huì)、辦訓(xùn)，努力降低行政運(yùn)行成本。全力壓減非重點(diǎn)、非剛性項(xiàng)目支出，嚴(yán)控委托業(yè)務(wù)費(fèi)支出，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，嚴(yán)禁新建樓堂館所，健全黨政機(jī)關(guān)過(guò)“緊日子”長(zhǎng)效機(jī)制。
全面實(shí)施零基預(yù)算改革。堅(jiān)決摒棄部門(mén)思維，打破基數(shù)理念，嚴(yán)格按照項(xiàng)目輕重緩急安排資金預(yù)算，全力保障市委、市政府重大戰(zhàn)略、重大部署、重大政策和重大項(xiàng)目實(shí)施。
完善重點(diǎn)支出政策體系。堅(jiān)持“?；尽⒍档拙€(xiàn)、建機(jī)制”原則，完善民生保障機(jī)制和加大民生投入并重，籌好用好社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，足額保障各項(xiàng)待遇發(fā)放和政策實(shí)施，兜牢民生底線(xiàn)。
科學(xué)合理把控支出時(shí)點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，應(yīng)壓盡壓、可延盡延，嚴(yán)格按照實(shí)施進(jìn)度撥款。
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。強(qiáng)化績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、資產(chǎn)管理、執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排的“四掛鉤”機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)部門(mén)整體績(jī)效改革。
精準(zhǔn)施策提效能
黨的二十大報(bào)告指出，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”2023年，嘉興市財(cái)政將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。
推動(dòng)政策“應(yīng)享盡享快享”。牢牢把握政策“窗口期”，全面提升政策的“時(shí)度效”。全面落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施，強(qiáng)化政策集成落地攻堅(jiān)，確保國(guó)家、省、市出臺(tái)的惠企政策“第一時(shí)間+頂格”全部落地兌現(xiàn)，為企業(yè)減負(fù)400億元以上。
推動(dòng)政策“應(yīng)出盡出快出”。對(duì)照省鼓勵(lì)出臺(tái)配套政策清單，謀劃儲(chǔ)備增量政策，配齊政策工具箱。及時(shí)對(duì)接國(guó)家、省最新出臺(tái)政策，持續(xù)向上爭(zhēng)取政策、資源、資金落地。深入做好基本建設(shè)項(xiàng)目的謀劃，精準(zhǔn)匹配，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目獲得國(guó)家新一批金融工具支持。
推動(dòng)政策“做優(yōu)做細(xì)做實(shí)”。進(jìn)一步加快兌付進(jìn)度。督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快分解下達(dá)資金，及時(shí)做好資金撥付。聚焦重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托數(shù)字化平臺(tái)，簡(jiǎn)化優(yōu)化程序，加快資金支付。進(jìn)一步創(chuàng)新兌付模式和流程。實(shí)行在線(xiàn)申報(bào)、在線(xiàn)審核兌付，減少中間環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付更快更規(guī)范，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效應(yīng)。通過(guò)“發(fā)現(xiàn)、交辦、辦理、反饋”閉環(huán)機(jī)制開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)掌握涉企政策的落實(shí)情況，建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使財(cái)政政策更加符合產(chǎn)業(yè)支持導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)有效。
慎始慎終防風(fēng)險(xiǎn)
黨的二十大報(bào)告指出，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。”財(cái)政部門(mén)在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中承擔(dān)重要職責(zé)，2023年，嘉興市財(cái)政將進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行，以財(cái)政安全為全局穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。
全力以赴保障疫情防控、除險(xiǎn)保安。根據(jù)疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，不斷提升保障能力，加強(qiáng)疫情防控醫(yī)療救治能力建設(shè)。提升突發(fā)應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，做好除險(xiǎn)保安保障工作。
做好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控。厘清政府與企業(yè)邊界，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)全口徑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌支出責(zé)任，健全社?；痫L(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提升管理科學(xué)化精細(xì)化水平。
持續(xù)完善數(shù)字化監(jiān)管。持續(xù)完善部門(mén)預(yù)算數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，以數(shù)字化手段貫通資金、資產(chǎn)、資源、資本，以信息化技術(shù)對(duì)預(yù)決算全過(guò)程閉環(huán)管理，建立6大類(lèi)34條財(cái)政指標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，管牢單位實(shí)有資金賬戶(hù)和零余額賬戶(hù)，形成財(cái)政“整體智治”合力。
持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。多措并舉加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)單位財(cái)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督的協(xié)同貫通，早發(fā)現(xiàn)早處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。牢固樹(shù)立法治理念、財(cái)經(jīng)意識(shí)、紀(jì)律觀念，一切按照制度和規(guī)矩辦事，防范化解財(cái)經(jīng)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)。
