以黨的二十大精神為引領(lǐng)
在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中
保障財政可持續(xù)
嘉興市財政局黨委書記、局長
王申峰
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。
2022年，嘉興市財政收支在面臨政策性、疫情性、經(jīng)濟性“三減收”，疊加疫情防控、惠企紓困、債務化解“三增支”的情況之下，全年實現(xiàn)財政總收入1029.99億元，一般公共預算收入596.47億元，總量均保持全省第三。
2023年，嘉興市財政將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議、省委全會、市委全會精神，堅持優(yōu)支出提效能并舉，把穩(wěn)市場主體穩(wěn)民生和政府過“緊日子”有機結(jié)合起來，保持必要支出強度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政效能，做到節(jié)用裕民，以政府過“緊日子”實現(xiàn)企業(yè)群眾過“好日子”，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)。
全力以赴強保障
黨的二十大報告指出，“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”財政是國家治理的基礎和重要支柱，2023年，嘉興市財政將堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，加力推進財源建設，促進經(jīng)濟增效與財政增收良性循環(huán)。
持續(xù)推動集中財力辦大事政策體系迭代升級。落實跨區(qū)域項目建設資金分級承擔，增強財政保障能力。加強政府性資源統(tǒng)籌，進一步加大部門單位自有資金的統(tǒng)籌力度。集成預算管理制度，夯實預算項目庫管理基礎，推動資產(chǎn)與預算、財務和政府采購管理的有機融合，最大可能實現(xiàn)跨年度預算平衡。
善始善終做好留抵退稅工作。加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化留抵退稅政策效應跟蹤分析，積極籌措資金，做好擴圍后留抵退稅工作。完善退稅信息共享機制，動態(tài)分析留抵退稅預期及落實情況。加強對留抵退稅回補的行業(yè)監(jiān)測，全面分析對經(jīng)濟形勢的影響。
以超常舉措加快債券支出進度。抓緊開展2023年專項債項目儲備工作，不斷健全“儲備一批、發(fā)行一批、建設一批”的滾動銜接機制，統(tǒng)籌用好債券資金，拉動有效投資。密切關(guān)注政策動向，靠前謀劃、主動作為，積極爭取明年專項債券。省市縣三級聯(lián)動開展督查督辦，組織開展債券資金支出問題集中攻堅行動。
強化政府產(chǎn)業(yè)基金布局。圍繞長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，完善天使創(chuàng)投引導基金體系，增強長投集團市場活力，完善基金和項目管理全生命周期的管理體系，積極推進科技金融創(chuàng)新，推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化。
千方百計優(yōu)支出
黨的二十大報告指出，“健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系?！?023年，嘉興市財政將切實從“零”開始編制預算，健全能增能減、有保有壓的預算分配機制。
鐵心過“緊日子”。全面優(yōu)化預算制度，精簡辦展、辦會、辦訓，努力降低行政運行成本。全力壓減非重點、非剛性項目支出，嚴控委托業(yè)務費支出，規(guī)范政府購買服務，嚴禁新建樓堂館所，健全黨政機關(guān)過“緊日子”長效機制。
全面實施零基預算改革。堅決摒棄部門思維，打破基數(shù)理念，嚴格按照項目輕重緩急安排資金預算，全力保障市委、市政府重大戰(zhàn)略、重大部署、重大政策和重大項目實施。
完善重點支出政策體系。堅持“?；?、兜底線、建機制”原則，完善民生保障機制和加大民生投入并重，籌好用好社保風險準備金，足額保障各項待遇發(fā)放和政策實施，兜牢民生底線。
科學合理把控支出時點。進一步加強政府投資項目的管理，應壓盡壓、可延盡延，嚴格按照實施進度撥款。
加強預算績效管理。強化績效管理、監(jiān)督檢查、資產(chǎn)管理、執(zhí)行結(jié)果與預算安排的“四掛鉤”機制，穩(wěn)步推進部門整體績效改革。
精準施策提效能
黨的二十大報告指出，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用?！?023年，嘉興市財政將堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，更好統(tǒng)籌當前和長遠，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。
推動政策“應享盡享快享”。牢牢把握政策“窗口期”，全面提升政策的“時度效”。全面落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施，強化政策集成落地攻堅，確保國家、省、市出臺的惠企政策“第一時間+頂格”全部落地兌現(xiàn)，為企業(yè)減負400億元以上。
推動政策“應出盡出快出”。對照省鼓勵出臺配套政策清單，謀劃儲備增量政策，配齊政策工具箱。及時對接國家、省最新出臺政策，持續(xù)向上爭取政策、資源、資金落地。深入做好基本建設項目的謀劃，精準匹配，爭取更多項目獲得國家新一批金融工具支持。
推動政策“做優(yōu)做細做實”。進一步加快兌付進度。督促加快預算執(zhí)行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付。聚焦重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托數(shù)字化平臺，簡化優(yōu)化程序，加快資金支付。進一步創(chuàng)新兌付模式和流程。實行在線申報、在線審核兌付，減少中間環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)國庫集中支付更快更規(guī)范，發(fā)揮財政資金的最大效應。通過“發(fā)現(xiàn)、交辦、辦理、反饋”閉環(huán)機制開展精準服務，及時掌握涉企政策的落實情況，建立政策動態(tài)調(diào)整機制，使財政政策更加符合產(chǎn)業(yè)支持導向，更加精準有效。
慎始慎終防風險
黨的二十大報告指出，“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！必斦块T在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中承擔重要職責，2023年，嘉興市財政將進一步增強憂患意識，堅持底線思維，確保財政穩(wěn)健運行，以財政安全為全局穩(wěn)定作貢獻。
全力以赴保障疫情防控、除險保安。根據(jù)疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，不斷提升保障能力，加強疫情防控醫(yī)療救治能力建設。提升突發(fā)應急應對能力，做好除險保安保障工作。
做好財政風險管控。厘清政府與企業(yè)邊界，切實做好國有企業(yè)全口徑債務風險管控，堅決遏制新增隱性債務。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌支出責任，健全社?；痫L險管控。持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提升管理科學化精細化水平。
持續(xù)完善數(shù)字化監(jiān)管。持續(xù)完善部門預算數(shù)字化監(jiān)管平臺，以數(shù)字化手段貫通資金、資產(chǎn)、資源、資本，以信息化技術(shù)對預決算全過程閉環(huán)管理，建立6大類34條財政指標，進行預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，管牢單位實有資金賬戶和零余額賬戶，形成財政“整體智治”合力。
持續(xù)強化財政監(jiān)督。多措并舉加強監(jiān)督檢查，推動單位財會建設，推動財會監(jiān)督與審計、紀檢等監(jiān)督的協(xié)同貫通，早發(fā)現(xiàn)早處置風險隱患。牢固樹立法治理念、財經(jīng)意識、紀律觀念，一切按照制度和規(guī)矩辦事，防范化解財經(jīng)紀律風險。
