嘉興市人民政府金融工作辦公室
黨組成員、副主任沈旭東

　　小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體聯(lián)系著千家萬戶，在推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生等方面起著重要作用。嘉興有71.6萬個經(jīng)營主體、22.8萬家企業(yè)，它們是推動共同富裕的中堅力量，這其中絕大部分是小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。長期以來，小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體因為缺少有效抵質押品，在獲得信貸方面存在一定阻礙。為打通這些經(jīng)營主體融資“最后一公里”，近年來，嘉興以政府性融資擔保機構體系改革為牽引，不斷加大支小支農(nóng)擔保增信力度，有效提升了普惠金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。截至2023年一季度末，全市政府性融資擔保機構已為10131家小微經(jīng)營主體提供188億元擔保增信，為嘉興全力打造共同富裕典范城市提供了有力的金融支撐。

　　政府性融資擔保是服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資增信的一項重要制度安排。開展政府性融資擔保機構體系改革就是要進一步發(fā)揮其“準公共產(chǎn)品”的特性，使之成為普惠金融基礎設施的重要組成部分。嘉興的改革，緊緊抓住“服務經(jīng)濟高質量發(fā)展”這一核心，主要呈現(xiàn)以下幾方面特點：

　　以資源優(yōu)化為核心謀改革。按照“構建以股權為紐帶的緊密型市縣擔保機構體系”的思路，制定出臺全省改革力度最大、推進難度最大的實施方案。改革方案除股權投資外，還包括將3家縣級政府性融資擔保機構吸收合并進嘉興信保基金，其中2家在全省再擔保體系中，規(guī)模分列縣級政府性融資擔保機構第1位和第5位。改革完成后，嘉興信?；鹱再Y本從7億元增加到13億元，擔保實力得到顯著提升，業(yè)務范圍從市本級拓展至全市域，龍頭引領作用進一步增強。同時，保留的海寧、桐鄉(xiāng)2家政府性融資擔保機構分別增資1億元和1.5億元。市縣兩級“層級明確、區(qū)域互補、協(xié)同發(fā)展”的“1+2”政府性融資擔保機構體系已基本構建完成。

　　以企業(yè)需求為初心推改革。在吸收合并過程中，推動嘉興信?；鹪诩紊啤⑵胶?、海鹽三地設立辦事處，按照“應續(xù)盡續(xù)”“應擔盡擔”的原則提前轉接承續(xù)原3家擔保機構的存量業(yè)務，確保在保企業(yè)的正常融資需求不因機構合并而受影響。自2022年6月完成機構吸收合并以來，嘉善、平湖、海鹽三地新增擔保額21億元，占嘉興信?；鹦略鲱~的52.15%。

　　以業(yè)務融合為中心抓改革。針對嘉興信?；鹋c三地擔保機構業(yè)務模式上的差異，一方面設立業(yè)務過渡期，對存量業(yè)務按原合作協(xié)議約定、原擔保公司規(guī)定進行續(xù)保；另一方面，廣泛開展銀擔交流宣講，幫助縣級銀行盡快熟悉信保業(yè)務，完成新舊擔保模式的切換。機構吸收合并后，嘉善、平湖、海鹽三地分別增加合作銀行12家、10家和13家，有效提升了銀擔合作的深度和廣度。　

　　在為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體擔保增信過程中，我市積極鼓勵政府性融資擔保機構創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，不斷提高差異化服務水平，目前已形成幾項具有嘉興辨識度的擔保成果。

　　科創(chuàng)擔保特色鮮明。圍繞科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，創(chuàng)新推出針對科創(chuàng)企業(yè)的專屬擔保產(chǎn)品，鼓勵政府性融資擔保機構為進入科創(chuàng)企業(yè)培育名單庫的企業(yè)提供足額、高效、優(yōu)惠的擔保助貸服務，著力打造“敢擔愿擔”的營商環(huán)境。截至2023年一季度末，全市政府性融資擔保機構服務科創(chuàng)企業(yè)1050家，在保余額51.46億元。其中嘉興信?；鹋c省融資擔保公司合作推出“浙擔·嘉興科創(chuàng)?！碑a(chǎn)品，重點對初創(chuàng)期、成長期科創(chuàng)企業(yè)給予融資傾斜和擔保費率優(yōu)惠。目前，科創(chuàng)擔保余額已達22.59億元。

　　“總對總”業(yè)務全省領先。積極推動國家融資擔?；疸y擔“總對總”批量擔保業(yè)務模式在嘉興落地，發(fā)放全省首筆“總對總”擔保貸款。在此基礎上，充分借鑒“總對總”見貸即保、風險預控的優(yōu)勢，探索推出“總對總”嘉興模式。目前，全市開展“總對總”批量擔保業(yè)務的銀行有18家，其中13家屬于“總對總”嘉興模式，涵蓋國有銀行、城商銀行和農(nóng)商銀行等。截至2023年一季度末，全市“總對總”批量擔保業(yè)務在保余額75.14億元，業(yè)務總量居全省首位。

　　“擔擔合作”精準破題。針對企業(yè)大額融資超過單家融資擔保公司擔保上限的情況，創(chuàng)新推出“擔擔合作”，由政府性融資擔保機構牽頭，聯(lián)合其他擔保機構共同為企業(yè)擔保增信。截至目前，全市已完成3筆“擔擔合作”，涉及金額7500萬元，有效幫助當?shù)仄髽I(yè)解決了資金缺口問題。

　　政府性融資擔保機構服務的對象大都處于初創(chuàng)或成長階段，這些企業(yè)本身抵御風險的能力較弱，特別是在疫情期間，面臨著嚴峻的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。為幫助企業(yè)渡過難關，全市政府性融資擔保機構積極開展紓困解難工作。

　　開展“零保費”擔保助企服務。針對嘉興經(jīng)濟外向度高的特點，積極引導政府性融資擔保機構對符合條件的外貿小微企業(yè)遠期結售匯業(yè)務給予擔保，并免收擔保費。2022年共開展匯率避險業(yè)務196筆，涉及金額2.6億元，累計減免擔保費260余萬元。今年，根據(jù)穩(wěn)住外貿外資基本盤的要求，我市又提出了“政府性匯率避險擔保業(yè)務發(fā)生額同比增長20%以上”的目標任務。積極開展小微企業(yè)和個體工商戶金融滴灌精準幫扶“百日攻堅”專項行動，針對無抵押物的個體工商戶落實政府性融資擔保機構給予擔保增信。如桐鄉(xiāng)誠信擔保2022年為100多戶個體工商戶提供擔保，在免收擔保費的同時，還與銀行約定將貸款利率控制在4%左右，切實減輕了小微主體的融資負擔。

　　培植首保企業(yè)。全力幫助無貸款信用記錄且有效抵質押壓品不足的小微企業(yè)對接合作銀行，解決首保難題。如嘉興信?；鹜瞥觥笆妆！鳖愩y擔專項協(xié)議，2022年以來已為2542戶首保企業(yè)提供100.5億元擔保貸款，分別占總量的31.82%和41.18%。

　　豐富“專項貸”產(chǎn)品。圍繞小微群體的不同需求，推出針對性的專項擔保產(chǎn)品，不斷提高融資的可得性和滿意度。如針對個人經(jīng)營性貸款，推出“嘉富貸”產(chǎn)品。該產(chǎn)品具有擔保費率僅為0.5%，且一次授信、隨借隨還的特點，被浙江省擔保集團評為2022年度全省政府性融資擔保系統(tǒng)優(yōu)秀產(chǎn)品。為匹配制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期，幫助企業(yè)更好獲得中長期貸款，推出“共同富裕專項貸”產(chǎn)品，將擔保期限從一年延長到兩年以上。

編輯：譚心儀

責編：鐘慧花

審核：姜鵬飛