近日，我市召開(kāi)社科理論界學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神座談會(huì)，市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及社科理論專家圍繞黨的十九屆四中全會(huì)提出的新思想新觀點(diǎn)新要求暢談學(xué)習(xí)體會(huì)。為了與讀者一起深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，《嘉興日?qǐng)?bào)》紅船論壇將座談會(huì)上部分優(yōu)秀的學(xué)習(xí)體會(huì)文章加以梳理總結(jié)，集結(jié)刊出。在此“讀嘉”予以全文轉(zhuǎn)發(fā)。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神

徐連林

（浙江紅船干部學(xué)院副院長(zhǎng)、嘉興市委黨校副校長(zhǎng)）

　　

黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。隨著全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　一、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神必須胸懷“兩個(gè)大局”

　　習(xí)近平總書記多次指出：“要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！笨梢哉f(shuō)，“兩個(gè)大局”是我們當(dāng)前全部工作的兩個(gè)基點(diǎn)?！皟蓚€(gè)大局”交匯形成的獨(dú)特歷史景觀，凸顯出黨的十九屆四中全會(huì)的深刻背景。

　　堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。我們既要認(rèn)識(shí)到“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”，又要認(rèn)識(shí)到“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”。要完成這個(gè)總?cè)蝿?wù)，一個(gè)基本的前提和保障，就是必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而為整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供完善的制度保障和強(qiáng)大的能力保障。

　　世界正面臨百年未有之大變局，實(shí)質(zhì)是全球治理體系的大變局。特別是在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的時(shí)代背景下，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然是世界和平與發(fā)展的威脅，恐怖主義、分裂主義、極端主義仍然是國(guó)內(nèi)穩(wěn)定繁榮的威脅，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相互疊加，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代仍然面臨著嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，而要經(jīng)得起這些考驗(yàn)，就必須不斷完善國(guó)家制度體系、不斷提高廣大黨員干部的治理能力。

　　二、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神必須堅(jiān)持“守正創(chuàng)新”

　　全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，全面系統(tǒng)闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)，對(duì)堅(jiān)持和完善13個(gè)方面的制度體系作出部署。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹全會(huì)精神，必須深刻理解在“堅(jiān)持和鞏固”、“完善和發(fā)展”中國(guó)特色社會(huì)主義制度方面的“守正”與“創(chuàng)新”的辯證關(guān)系。

　　《決定》指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義制度具有自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。正是這種自我完善、自我發(fā)展不斷地堅(jiān)定著我們的制度自信。

　　同時(shí)，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)日趨成熟定型，但需進(jìn)一步完善發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的，“要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展?！贝舜稳珪?huì)歷史性地提出了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，又系統(tǒng)地提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系等多個(gè)方面的舉措，落實(shí)了把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)的要求。

　　三、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神必須具有新時(shí)代的“眼光氣度”

　　黨的十九屆四中全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。全會(huì)的部署，既立足于第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障，也著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，更加注重體制機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)引領(lǐng)效應(yīng)；既接續(xù)了黨的十九屆三中全會(huì)后黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐，更形成了具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革頂層設(shè)計(jì)。

　　全會(huì)作出的《決定》，又對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代深水區(qū)改革、高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的新問(wèn)題進(jìn)行了梳理。提出的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，建立不忘初心、牢記使命的制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)社會(huì)治理共同體，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，全面建立資源高效利用制度，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制等，充分體現(xiàn)了黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，與“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相銜接，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在制度層面的具體展開(kāi)，是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、提高國(guó)家治理水平的重要方向，無(wú)不內(nèi)含著一種新時(shí)代的眼光和氣度。

學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)精神 推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

沈志林

（中共嘉興市委辦公室法規(guī)處處長(zhǎng)）

　　黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》明確要求：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！比h要充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵外延，始終“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，著力建立“不忘初心、牢記使命”的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等六項(xiàng)制度，自覺(jué)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體布局，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　自覺(jué)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須全面學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)。全市各級(jí)黨組織必須充分認(rèn)識(shí)到，黨章黨規(guī)是我們黨管黨治黨的重要理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)是推動(dòng)黨執(zhí)政興國(guó)、理政治國(guó)的基本要求，是推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、制度化的必然要求，應(yīng)通過(guò)建立健全“兩學(xué)一做”長(zhǎng)效機(jī)制，把學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)作為各級(jí)黨組織活動(dòng)的根本依據(jù)和基礎(chǔ)內(nèi)容，作為全體黨員的行動(dòng)指南和活動(dòng)準(zhǔn)繩，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保全黨遵守黨章，堅(jiān)持依規(guī)治黨，并以此完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

　　自覺(jué)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須對(duì)照黨章黨規(guī)找差補(bǔ)短。目前開(kāi)展的第二階段“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)專門提出了“對(duì)照黨章黨規(guī)找差距”的要求，全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)研討，對(duì)照黨章黨規(guī)，重點(diǎn)對(duì)照黨章、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，逐段逐句學(xué)習(xí)黨章、準(zhǔn)則、條例，把對(duì)照黨章黨規(guī)找差距作為學(xué)習(xí)教育和檢視問(wèn)題的重要內(nèi)容，作為主動(dòng)檢視自我、自覺(jué)修正錯(cuò)誤的重要措施，以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，全面查找違背初心和使命的問(wèn)題，確保問(wèn)題找得準(zhǔn)、整改落實(shí)得實(shí)，真刀真槍解決問(wèn)題。“把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去”就要把黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定、黨委（黨組）書記履行本地區(qū)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行第一責(zé)任人職責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”等相關(guān)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任，以及黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等納入其中，按照中央《關(guān)于在第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育中認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的通知》的要求，把“對(duì)照黨章黨規(guī)找差距”與推動(dòng)市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，看一看是否把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，有沒(méi)有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，思考一下如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力，從而進(jìn)一步強(qiáng)化“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，循規(guī)定矩找差補(bǔ)短，建章立制做強(qiáng)扶弱，使“對(duì)照黨章黨規(guī)找差距”成為全面加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新起點(diǎn)，成為深化基層社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的新動(dòng)能。

　　自覺(jué)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任。今年10月起，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》正式施行。各級(jí)黨組織必須牢固樹立“執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職”的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任，切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)工作水平。地方各級(jí)黨委和黨組（黨委）要負(fù)起本地區(qū)、本單位（本系統(tǒng)）執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的主體責(zé)任，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)并對(duì)其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，嚴(yán)肅查處不貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的決策部署以及上級(jí)黨組織有關(guān)決定等情形，推動(dòng)黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，教育和動(dòng)員廣大黨員群眾在基層社會(huì)治理事業(yè)中貢獻(xiàn)力量。

學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)精神 打造“良法善治”的嘉興樣本

向勇

（嘉興學(xué)院文法學(xué)院教授）

　　黨的十九屆四中全會(huì)把全國(guó)依法治國(guó)擺在中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的樞紐地位。全面依法治國(guó)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，是黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置的必然表現(xiàn)，是到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求。全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民民主的國(guó)家治理手段，是堅(jiān)持和完善其他中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的行動(dòng)指南。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須落實(shí)到依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)，黨的制度必須融入社會(huì)主義法治體系。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度以及完善全面從嚴(yán)治黨制度均應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的法治原則。

　　貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)中的重要作用，應(yīng)充分發(fā)揮嘉興在依法執(zhí)政能力建設(shè)中的先天優(yōu)勢(shì)。在“提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”建設(shè)的偉大事業(yè)中，嘉興應(yīng)自覺(jué)肩負(fù)起“領(lǐng)頭羊”的重任。這不僅因?yàn)榧闻d是黨的誕生地，紅船精神的起航地，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的腹地，更重要的是嘉興地方文化中固有的“至善”基因。嘉興民風(fēng)淳樸、地嘉人善。2018年，嘉興城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為57437元，居全省第四位；農(nóng)村居民人均可支配收入為34279元，居全省首位。嘉興城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.68：1，始終保持城鄉(xiāng)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。嘉興城鄉(xiāng)居民收入高、差距不大，這是“善文化基因”在嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中結(jié)出的碩果?！傲挤ㄉ浦巍笔欠ㄖ蔚撵`魂。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的指引下，把至善的制度基因融入到法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中，打造法治國(guó)家“良法善治”的嘉興樣本正當(dāng)其時(shí)。

　　打造“良法善治”的嘉興樣本要著重從以下幾方面入手。加大地方規(guī)范性文件的清查力度，對(duì)于缺乏明確法律依據(jù)的規(guī)范性文件應(yīng)立即廢止，對(duì)于不合理的規(guī)范性文件應(yīng)加快修訂完善，對(duì)于有利于發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)范性文件應(yīng)進(jìn)一步完善配套落實(shí)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，以憲法和法律為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)行使情況的監(jiān)督，切實(shí)保障自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益；加快營(yíng)造“良法善治”的法治環(huán)境，制定地方法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)切實(shí)融入“至善基因”，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，著力提升人民群眾的獲得感；加大領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法力度，營(yíng)造全民守法意識(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立帶頭尊法學(xué)法守法用法的榜樣，樹立運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的典型。各部門依法公開(kāi)的規(guī)范性文件和決策文件應(yīng)主動(dòng)接受合法性審查；繼續(xù)完善自治、法治和德治的融合，深入開(kāi)展自治、法治和德治在至善基因上的融合，繼續(xù)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，全面排查梳理影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，依法把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)“三治融合”個(gè)案開(kāi)展全面評(píng)價(jià)，切實(shí)保障自治、法治和德治的融合。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè) 推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新

華芳英

（嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、嘉興廣播電視大學(xué)社區(qū)教育學(xué)院院長(zhǎng)，教授）

　　黨的十九屆四中全會(huì)聚焦于國(guó)家治理體系和治理能力的建設(shè)，系統(tǒng)地總結(jié)了“中國(guó)之治”的13項(xiàng)制度原則。南湖紅船旁的嘉興，如何更好更深入地學(xué)習(xí)貫徹好十九屆四中全會(huì)精神，把握機(jī)遇，贏得主動(dòng)，既實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，又遵循漸進(jìn)原則，讓平安嘉興、和諧嘉興這張名片更亮？我們既要仰望星空，又要腳踏實(shí)地，全面體現(xiàn)“迫切”，開(kāi)展迫切的思考、迫切的謀劃與實(shí)踐，才能始終走在時(shí)代的前列。在此，為嘉興的未來(lái)實(shí)踐提供一種路徑選擇——以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新。

　　學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展的新任務(wù)，是提升城市品質(zhì)、促進(jìn)城市居民全面發(fā)展的有效途徑。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的征程中，我們走出了較為堅(jiān)實(shí)的步伐，但與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的全球目標(biāo)與本土行動(dòng)目標(biāo)來(lái)衡量，與長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)衡量，未來(lái)嘉興的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)必須找準(zhǔn)突破點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，以確保不斷釋放學(xué)習(xí)型城市建設(shè)給城市綜合發(fā)展帶來(lái)更大的紅利。

　　（一）轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)謀劃，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要載體

　　實(shí)踐已經(jīng)證明，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)能有效提升全體居民的綜合素養(yǎng)，提升人力資源開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)居民思維觀念的轉(zhuǎn)變，并通過(guò)積極參與、互助互學(xué)，提升城市的包容、安全與幸福指數(shù)。當(dāng)前，我們提出要以更高的站位、更強(qiáng)的合力，全力推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須重視培育城市可持續(xù)發(fā)展的潛力，就是要通過(guò)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，推進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城市各個(gè)方面的高品質(zhì)發(fā)展。

　　首先，要轉(zhuǎn)變觀念。城市高品質(zhì)發(fā)展不僅限于物質(zhì)環(huán)境方面的新穎、整潔與建筑層面的現(xiàn)代化，城市的高品質(zhì)發(fā)展更要重視精神文化層面的挖掘、弘揚(yáng)與培育，重視人們生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化與城市治理的現(xiàn)代化，特別要重視通過(guò)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，挖掘全體居民內(nèi)在的潛能，提升居民的綜合素養(yǎng)，為城市的高品質(zhì)發(fā)展提供人力儲(chǔ)備與內(nèi)在動(dòng)力。

　　其次，要科學(xué)謀劃。要找準(zhǔn)城市高品質(zhì)發(fā)展的有效路徑，科學(xué)確定城市高品質(zhì)發(fā)展的核心觀測(cè)指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、立體設(shè)計(jì)，分階段、分層次，夯實(shí)基礎(chǔ)，培育城市發(fā)展的可持續(xù)潛能，不斷推進(jìn)城市往更高水準(zhǔn)、更遠(yuǎn)方向發(fā)展。

　　（二）多元化協(xié)商，立體式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與建設(shè)的整體推進(jìn)

　　社會(huì)治理是人類完善自我、改造社會(huì)的方法與手段，依托政府、社會(huì)、居民三方協(xié)商共治，從而增強(qiáng)凝聚力，增進(jìn)城市居民公共福利，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，促使“必然王國(guó)”走向“自由王國(guó)”，這需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，否則會(huì)帶來(lái)一些新的矛盾沖突與資源的浪費(fèi)。

　　因此，當(dāng)我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理是多元主體參與時(shí)，我們?cè)卺槍?duì)各類人群的各項(xiàng)學(xué)習(xí)支持服務(wù)時(shí)必須建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。政府層面，要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政策引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；中間層面也即業(yè)務(wù)層，要做好資源整合、方案制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、過(guò)程管理；基層社區(qū)層面，要做好排查摸底、需求分析、學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織實(shí)施，同時(shí)發(fā)揮好社會(huì)組織與志愿者的作用與功能。

　　（三）著力制度建設(shè)，明晰職責(zé)范圍，營(yíng)造學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的協(xié)同氛圍

　　治理的最高境界是善治。古希臘思想家亞里斯多德曾說(shuō)過(guò)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物，對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物”。

　　當(dāng)一個(gè)問(wèn)題需要解決，一個(gè)項(xiàng)目需要實(shí)施時(shí)，如果缺少相應(yīng)的政策依據(jù)與應(yīng)有的制度，就很容易出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象。因此，我們要圍繞十九大提出的“加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”的要求，重視社會(huì)治理體系建設(shè)，設(shè)計(jì)科學(xué)的方案，完善相應(yīng)的制度，制定切實(shí)可行的社規(guī)民約，做到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有目標(biāo)，項(xiàng)目有需求，任務(wù)有分工，活動(dòng)有協(xié)調(diào)，過(guò)程有監(jiān)控，成效有評(píng)價(jià)。

　　（四）加大扶持力度，重視社團(tuán)培育，建立互學(xué)互助的運(yùn)行機(jī)制

　　十九屆四中全會(huì)指出，社會(huì)治理需要調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體及其掌握的資源，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。因此，重視學(xué)習(xí)型社團(tuán)的培育與扶持，廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量開(kāi)展互幫互學(xué)，促進(jìn)共同提高，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市建設(shè)治理體系的一個(gè)重點(diǎn)，也是能不能在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中形成多元主體參與的關(guān)鍵所在，更是發(fā)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要方向和目標(biāo)追求。

　　目前，我們可以重點(diǎn)建設(shè)兩類社團(tuán)。一類是由社會(huì)力量服務(wù)下的學(xué)習(xí)組織。這類社會(huì)組織運(yùn)作多年且比較成熟，服務(wù)項(xiàng)目有特色。另一類是基層學(xué)習(xí)共同體。這類學(xué)習(xí)共同體是基層自發(fā)成立的，這類學(xué)習(xí)共同體以其獨(dú)特的力量，搭建起了政府與社會(huì)、居民協(xié)同治理的橋梁，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了新的選擇。

　　我們應(yīng)積極扶持、資助與培育發(fā)展多樣化的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)或?qū)W習(xí)共同體，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)型社團(tuán)負(fù)責(zé)人、牽頭人的培訓(xùn)、指導(dǎo)與管理，并充分利用好這支力量在城市居民中帶好頭，以推進(jìn)多樣化的居民自主性學(xué)習(xí)。