本報評論記者 汪 瑩

　　千萬別干破壞京杭大運河的事，否則跨省也跑不了！昨天上午，秀洲區(qū)與蘇州市吳江區(qū)會簽《關于建立京杭大運河檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》。今后，兩地檢察機關將立足檢察公益訴訟職能，加強大運河航道及兩岸的生態(tài)資源公共利益保護，探索、拓展運河沿線文化遺產(chǎn)、航道安全等領域；同時，在案件線索移送、案件聯(lián)合辦理、信息資源共享、聯(lián)合巡查、專項活動協(xié)同行動、聯(lián)席會議等方面開展跨省協(xié)作，攜手守護京杭大運河。

　　公益訴訟，簡而言之，就是對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機關或組織向人民法院提起訴訟的制度。傳統(tǒng)的民事訴訟為了防止訴權濫用，規(guī)定公民、法人或其他組織只有在與案件“有直接利害關系時”才有權提起訴訟。而在生態(tài)環(huán)境、食藥安全、國有資產(chǎn)保護等領域，有時很難證明“直接利害關系”的存在，但如果不設置訴權，就會導致出了問題“無人追責”的現(xiàn)象，這在跨區(qū)域公共事務治理方面尤為突出。有了公益訴訟的制度安排，檢察機關不僅能對排污企業(yè)提起民事公益訴訟，還能對可能存在失職的監(jiān)管部門提起行政公益訴訟，從而更好發(fā)揮法律監(jiān)督職能，維護和實現(xiàn)公共利益。

　　秀洲與吳江一衣帶水、兩地共擁一條大運河。這幾年，兩地聯(lián)手破解跨省治水難題，摸索出了水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制等“五位一體”水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機制，為推進長三角區(qū)域治水一體化提供了樣本。從跨省執(zhí)法到跨省公益訴訟，這是一體化治水的全面升級。一方面，檢察機關提起公益訴訟的目的不僅是讓某個具體的當事人受到懲罰，而是借個案對所有危害環(huán)境的行為產(chǎn)生一種法律威懾，治理效果遠超單純的行政處罰；另一方面，有了跨省公益訴訟協(xié)作機制，可以在更大范圍避免無人追責的“公地悲劇”，在更高層面推動《環(huán)保法》剛性落實，有利于跨省治水實現(xiàn)依法治理。

　　當前，嘉興正在高水平推進市域治理現(xiàn)代化，爭當市域治理現(xiàn)代化排頭兵。治理現(xiàn)代化本質(zhì)上就是依法治理的現(xiàn)代化，而著力破解制約首位戰(zhàn)略實施的深層次矛盾和制度性障礙、實施最嚴格的生態(tài)保護政策，正是市委市政府部署的市域治理現(xiàn)代化的重點任務。在這個意義上，秀洲——吳江“大運河公益訴訟協(xié)作機制”的建立，在區(qū)級層面對治理現(xiàn)代化進行了大膽嘗試，既創(chuàng)造性地落實了國家公益訴訟制度，又順應一體化發(fā)展要求、結合秀洲實際探索了公共事務的治理之道。由此，跨省治水有了更加有力的司法保障，一體化也在司法體制方面有了新突破。

　　不論跨省環(huán)境治理有多難，依法治理是唯一正確的途徑。希望跨省公益訴訟能有力反制各種環(huán)境違法行為，早日將機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，保護好我們的母親河。更希望類似的創(chuàng)新舉措在全市各地涌現(xiàn)，為長三角區(qū)域一體化全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展“找到最大公約數(shù)、畫好最大同心圓”，用每一個區(qū)、每一個縣、每一個鎮(zhèn)、每一個村的先行先試，匯聚成爭當市域治理現(xiàn)代化排頭兵的強大合力。