讀嘉評論記者 曹起銘

嘉興首份橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議落地！日前，平湖市人民政府與南湖區(qū)人民政府簽訂了橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，兩地相約以2016年至2018年平湖塘白馬水泥廠斷面自動監(jiān)測站的總磷平均濃度為考核指標(biāo)基數(shù)，共同設(shè)立平湖塘流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，建立平湖塘流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這份橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議在嘉興尚屬首例，標(biāo)志著我市開始積極實(shí)踐流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)市級交界河道的協(xié)同治理。

河流是流動的水體，無論哪一段出現(xiàn)問題，都會影響整體的水質(zhì)和環(huán)境。交界河道的治水難題，往往源于治理主體“一頭熱”的單兵作戰(zhàn)式治水困局，如何建立健全多主體協(xié)同治水的機(jī)制，是當(dāng)前治水工作中的共性課題。此前，不少地方建立了縣（市、區(qū)）際、市際乃至省際河道聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，用以構(gòu)建交界河道水環(huán)境治理的新格局，一定程度上改變了各自為政的治水困局。但是我們依然可以從中看到一些問題，如上下游治水主體責(zé)任不清晰、不同治水主體之間積極性不同步、聯(lián)合治水缺乏共同的剛性約束等。

這些問題，將在橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立后得到破解。橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的本質(zhì)就是以調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，通過“讓生態(tài)破壞者付費(fèi)，讓環(huán)境保護(hù)者受惠”的利益調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)交界河道治水主體的協(xié)同治理。這一機(jī)制充分考慮了上下游治水主體之間權(quán)利義務(wù)的特殊性，用獲得補(bǔ)償調(diào)動治水主體進(jìn)行水環(huán)境治理的積極性，同時(shí)也對水環(huán)境治理不足進(jìn)行懲戒。

我市地處河湖縱橫的太湖平原，各級交界河道為數(shù)眾多，探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意義重大。就平湖市與南湖區(qū)簽訂的橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議而言，當(dāng)總磷月均值較約定的指標(biāo)基數(shù)下降10%以上時(shí)，平湖市補(bǔ)償南湖區(qū)；月均值高于0.2mg/L時(shí)，南湖區(qū)補(bǔ)償平湖市；在兩者之間時(shí)，互不補(bǔ)償。補(bǔ)償資金還將專項(xiàng)用于平湖塘流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、節(jié)水型社會建設(shè)、流域綜合治理、水污染防治、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。由此可見，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，正是從獎懲機(jī)制創(chuàng)新和加大水環(huán)境治理投入等角度著眼，推進(jìn)交界河道協(xié)同治理工作的積極舉措。

好的制度要落實(shí)到位才能發(fā)揮作用。只有將這份橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議落實(shí)到位，才有可能在交界河道治理中發(fā)揮積極作用，進(jìn)而發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)全市治水工作加速推進(jìn)。與此同時(shí)，橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議也需要在實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷完善，以進(jìn)一步健全和豐富我市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用更加成熟、科學(xué)的機(jī)制推動水環(huán)境保護(hù)和治理。